中国如何守住18亿亩耕地红线广叶橐吾

中国如何守住“18亿亩耕地红线”？

联合国世界粮食计划署发布的2010年粮食安全风险指数显示，中国被列为中度风险国家，排名96位。根据国土资源部负责人1月７日在全国国土资源工作会议上披露的数据，２０１０年国内土地出让金总额达２．７万亿元，同比增幅达７０．４％。

在拥有世界22%的人口数量，而耕地面积只占全世界7%的不利局面下，面对不断上扬的粮食价格，面对城镇化的发展大势，面对工业化带来的土地污染困境下，中国如何守住18亿亩耕地红线，如何保证粮食数量和质量的安全？

18亿亩土地还在？

据公开资料，1998年中国耕地面积达19.45亿亩，仅过7年就已降至18.31亿亩，非农建设占地成为罪可大大的提高实验效力魁祸首。北京师范大学环境学院教授赵烨专门核查过1997年到2010年的非农建设占用耕地面积2746.5万亩，相当于半个海南省版图。

对破坏或蚕食耕地的行为，国家早有警觉。1997年，国务院出台通知，严格冻结非农业建设项目占用耕地1年，该文件还首次提出占补平衡概念。两年后施行的新土地管理法进一步明确了占补平衡的原则，简而言之就是占多少，垦多少。

占好补差，占多补少，一块田补多次，这只是一个数字游戏。有学者如此感叹。面对土地财政的巨大诱惑，地方政府纷纷铤而走险，各省纷纷出台土地整理置换指标允许有偿流动的政策后，发达地区甚至向山区等欠发达地区购买指标，山区通过毁林造地等方式获得经济利益的链条屡见不鲜，把良田变成建设用地，再到偏远之处划出一块新的耕地，不管能否耕种，只要耕地总面积不变。据报道，北京某机关在海淀区占了一块地，最后地补在延庆一座小山沟里。

山上新造的土地质量堪忧，很多都是抛荒、不能耕种的空架子。浙江省电力系统的一位官员有着亲身经历，他手下的电工在铺设电力管线时，为节约成本，常常选择从山区穿过，但在温州、丽水等地的高山上，却一路遭遇耕地标准的索赔。

待到2006年9月召开的国务院常务会议上，总理温家宝看到第三轮《全国土地规划纲要》到2010年要保17亿多亩耕地，总理急了，说有17就有16，要坚决守住18，而且要守到2020年。中国地质大学教授吴克宁回忆说。18亿亩红线自此成为不容挑战的底线。

但严守何其难，除了地方政府的经济冲动外，现实尴尬是，谁最愿意保护耕地，中央；谁最不愿意保护耕地，农民。赵烨如此感叹。

2009年4月，杂交水稻之父袁隆平曾对媒体表达，要城市化保住18亿亩耕地红线的难度很大。

最新获悉，国土部正在完善耕地占补平衡政策，未来有望试行国家重大工程项目补充耕地全国统筹，如南水北调、京沪高铁等工程涉及所经省份的占用耕地，以及耕地后备资源匮乏的北京、天津、上海三城市中涉及的国家重点建设项目占用耕地的，由国家统筹占补平衡。

据《南方周末》透露，可能从2011年某个时间起，将来全国永久基本农田要保到15.8亿亩，也就是耕地18亿亩的80％以上。

土壤质量还好？

形成1米厚的黑土需要4万年。如果以每年1厘米的速度流失，那么1米厚的黑土流失殆尽只需要100年。

东北黑土地上正在检测仪器相当于隐性的兵工行业上演这样残酷的一幕，而且，留给我们的时间已经没有100年。水利部松辽水利委员会（下文简称松辽委）的数据显示，目前黑土区坡耕地黑土层厚度已由开垦初期平均80厘米-100厘米降到了20厘米-40厘米，以每年0.3厘米-1厘米的侵蚀速率，如不及时治理，40年-50年后大部分黑土层将流失殆尽。

事实上，每年0.3厘米-1厘米的流失速度并不易为人发觉，然而，黑土地已经患上了慢性病。松辽委水土保持处处长沈波说。北京师范大学地理与遥感学院刘宝元教授调查了典型黑土区的949个剖面后发现，在整个黑土区33万平方公里的典型黑土带上，48.6%的剖面黑土层厚度已经低于40厘米。

一个更不易被察觉的现象是土壤有机质的下降。中国科学院东北地理与农业生态研究所张兴义教授表示，从开垦到现在，黑土有机质的含量下降了60%。松辽委的数据显示，东北黑土区土壤有机质每年以千分之一的速度递减，每年流失的土壤养分价值达5亿至10亿元。

让我们把视线再投向国家商品粮生产基地湖南省湘潭县。这个传统的双季水稻栽培区，拥有耕地面积101.4万亩，年产稻谷85万吨以上。作为杂交水稻之父袁隆平偏爱的示范基地之一，这里还曾创下了超级杂交稻平均亩产1206公斤的纪录。但现今在稻谷丰收时，湘潭部分村民们的农田水稻产量早就今不如昔了。

据《南方周末》报道，2010年湘潭县响塘乡一些农户的收成不好，每亩地只收了300多斤，最后连一斤谷子也没有卖出去，谷壳都是黑的，没人收，自己也不敢吃，最后全喂了家里的鸡和猪。

村民认定这一切都与近在咫尺的锰矿区有关。据了解，自上世纪50年代湘潭锰矿开发以来，在田地旁，三四条陈旧的铁轨横亘而过，沿铁轨两侧，烟囱和挂着锰业公司标记的厂房赫然包围着村庄。

工业带给这个乡村的烙印，并不仅限于天空，种地也开始出不了谷子，长安村的粮食生产已连续多年陷入倒退状态。作为最早使用袁隆平杂交水稻的地方，早年亩产能到六七百斤，但现在只有两三百斤。

据《南方周末》报道，响塘乡政府很快查明了原因，报告称，由于水系破坏、水域污染、水土流失、土壤板结，造成水田无法耕作，粮食产量下降，农民减收。响塘乡共有1331.6亩水田受到严重污染，其中长安村便有549.3亩，完全绝收的面积又几乎占了因此可以与所测试的不同材料匹配一半。

毗邻响塘乡的响水乡，稻田的重金属污染亦颇为严重，而位于湘潭县城易俗河镇的红燕山矿区，现在已被列为湘潭重金属土壤修复试验区。

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