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近郊湖泊城市病该怎么治莳萝

莳萝
2022年10月22日

近郊湖泊“城市病”该怎么治？

6月14日消息：据环保部公布的《2010年全国水环境质量状况》，26个国控重点湖泊（水库）中，近八成水质为四类、五类和劣五类。

作为饮用水的主要来源，湖泊的污染、治理和保护情况直接关系到人们的身体健康。2011年，国家财政部、环保部首次开展了湖泊生态环境保护试点，云南省的洱海和抚仙湖、湖北省梁子湖、新疆博斯腾湖、吉林省松花湖、辽宁省大伙房水库、山东省南四湖、安徽省瓦埠湖共同成为首批8个试点湖泊。

洱海等处中营养状态，投入少见效快

伴随经济持续发展，城市向外扩张，城郊湖泊纷纷患上了“城市病”：水体污染严重，富营养化趋势明显，水环境质量不断下降。位于云南省大理市的洱海，从2004年起，水质连续5年稳定保持在三类，2008年中有8个月份的水质达到了二类。环保部部长周生贤称洱海是“全国城市近郊保护最好的湖泊之一”。

事实上，“高原明珠”洱海在1996年和2003年，先后两次大面积爆发蓝藻，部分水域的水质甚至下降到五类。通过3年的治理和修复，洱海水质恶化趋势得到遏制，生态系统在逐步恢复。

《2010年全国水环境质量状况》数据显示，首批生态环境保护试点的8个湖泊，其中洱海和博斯腾湖都处于中营养状态，水质为三类；松花湖为中营养状态，水质为五类，主要污染指标为总氮、总磷；大伙房水库为中营养状态，水质为劣五类，主要污染指标为总氮；南四湖为轻度富营养状态，水质为五类，主要污染指标为总磷。

同为26个国控重点湖泊（水库），滇池水质总体为劣五类，主要污染指标为总磷、总氮和高锰酸钾。草海和外海均处于高度富营养状态。不仅如此，滇池环湖河流总体为重度污染。８个国控监测断面中，五类水质的断面比例达50%。

“滇池就像是癌症的晚期病人，治理难度极大，成本高昂；而洱海处于富营养化初期和中期阶段，就像是癌症的早期患者，治愈可能性大，而且投入少见效快，对全国其他湖泊治理也有很强的借鉴意义。”一位大理市当地官员告诉本报记者。

避免“先污染、后治理”建立保护机制

洱海等污染问题主要是富营养化，但它并非孤例。

据第十三届世界湖泊大会公布的数据，20世纪70年代前我国湖泊基本属于贫营养或中营养水平；80 年代末，被调查的26个湖泊中已有61%处于富营养状态；进入21世纪，我国湖泊富营养化呈现高速发展的态势，全国130余个湖泊的调查表明，富营养化和中营养湖泊已达88.6%，大中型湖泊如太湖、巢湖、滇池已处于严重富营养状态，洞庭湖、南四湖、洪泽湖、白洋淀等湖泊也出现富营养化的趋势。目前，我国已发生富营养化的湖泊面积达到5000平方公里，具备发生富营养化条件的湖泊面积达到14000平方公里。

还需注意的是，与大江大河相比，湖泊的生态比较脆弱，污染、破坏比较容易，急需研究出一套保护、治理和修复等技术和制度。

比如位于湖北省鄂州市的梁子湖是我国东部地区唯一出现一类水质，常年整体保持二类水质的大中型湖泊。但是2010年的罕见大洪水，致使80％的水生植物死亡，水质急剧恶化。经过一年多努力，水生植被部分恢复，梁子湖整体水质回到了三类。不过，受2011年旱涝交替气候影响，岸边刚刚萌发生机的湿地又遭到一定程度的破坏，梁子湖生态环境依然脆弱。

《湖泊生态环境保护试点管理办法》（简称《办法》）的第一条明确提出，“根据《中华人民共和国水污染防治法》，按照党中央、国务院让江河湖泊休养生息的战略部署，为保护湖泊生态环境，改善湖泊水质，避免走‘先污染、后治理’的老路，财政部、环境保护部决定开展湖泊生态环境保护试点工作，建立优质生态湖泊保护机制。”

《办法》要求，湖泊生态环境保护投入以地方政府为主，中央财政按照适当比例予以补助，具体根据试点工作进度、年度绩效目标等分年安排；试点期限为3—5年，试点期满或试点绩效目标完成后，根据试点工作总体绩效评价情况奖优罚劣。

《办法》鼓励探索“一湖一策”的湖泊生态环境保护方式，引导建立湖泊生态环境保护长效机制；湖泊生态环境保护试点工作由省级政府负总责，湖泊所在市县政府具体负责保护项目建设和相关工作组织实施。财政部、环保部与省级政府签署责任协议，确保试点工作绩效目标明确，责任到省，取得实效；试点工作还实行“择优保护，集中支持，分批安排，鼓励先进，注重绩效”的办法，向社会公开，接受社会监督。

找出湖泊生态保护的问题或措施

《办法》规定“省级政府在开展湖泊生态安全调查与评估基础上组织编写湖泊生态环境保护试点实施方案。实施方案要全面深入分析试点湖泊生态安全影响因素，提出试点绩效目标及具体保护措施。试点绩效目标包括总体绩效目标、年度绩效目标和具体项目绩效目标。保护措施要针对湖泊生态环境面临的问题，提出针对性、可行的技术路线，并列出项目清单、项目建设进度、项目绩效目标和资金需求。”

根据《湖泊生态环境保护试点实施方案编写提纲》要求，在“问题诊断”方面，将全面深入分析湖泊生态环境保护面临的主要问题或潜在风险。要根据湖泊生态环境状况的历史演变过程及经济社会发展方向等，量化分析不同问题与湖泊生态环境安全的相关度，找出主要矛盾和症结问题。

“具体保护措施”要求针对问题诊断及试点绩效目标，确定科学、合理的湖泊生态环境保护技术路线，并明确具体保护措施。湖泊生态环境保护技术路线和具体保护措施要与问题诊断环环相扣，要能够切实推进试点绩效目标实现。产业结构调整类保护措施要建立长效机制，确保保护措施落实后不反复；建设项目类保护措施要有相应的运营保障措施，切实保证项目建成后能够运行等。

以洱海为例，环保部部长周生贤就曾总结说，“洱海经验”包括“循法自然、科学规划、全面控污、行政问责、全民参与”。在洱海边记者看到，湖边三个水池长满“苔藓”、种植着美人蕉和芦苇等挺水植物，沿湖居民的生活、农业生产用水经过三级沉淀，挺水植物吸收富营养化物质后，再排入洱海。大理州政府提出“像保护眼睛一样保护洱海”，在才村码头建立了南北长约500米、东西纵深约200米、总面积约10万平方米的才村生态修复带，成为洱海减污的“睫毛”。

罗时江、永安江和弥苴河“二江一河”入湖水量占洱海来水的70%，污染物占65%，拦住这“二江一河”的污染物，将极大改善洱海的水质。大理市规划建设面积达1300亩的罗时江河口生态湿地系统。这道屏障通过植物吸附、梯级净化，有效地减少了进入洱海的氮磷总量，减轻了洱海富营养化水平。

此外，总面积12334.98亩的滩地实施退田还林、退塘还湖、退房还湿地，半年全湖封湖，禁渔。大理的这些举措，直接涉及湖内2.5万以捕鱼为生的渔民。他们放弃了祖祖辈辈沿袭下来的生活方式，只为保护洱海……?