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黑龙江：加快推进林区生态保护与经济转型

【导语·中国园林网】作为“五大规划”之一的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》。规划预计到2020年，大小兴安岭林区森林生态功能大幅提升，生态主导型经济体系基本建立，加快推进林区生态保护工作以及林业发展进程，促进林业经济转型。

根据全省经济工作总体部署，2014年我省将实施“五大规划”发展战略，让百姓分享改革红利。作为“五大规划”之一的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》,自2011年开始实施至今已有3年时间，规划预计到2020年，大小兴安岭林区森林生态功能大幅提升，生态主导型经济体系基本建立，居民收入和公共服务水平显著提高，成为生态环境优良、产业特色鲜明、社会文明和谐、人民生活富裕的社会主义新林区。

大小兴安岭林区是我国面积最大、纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供给等方面具有不可替代的作用。60年来，林区累计生产木材10.5亿立方米，上缴利税290亿元，为国家经济建设做出了巨大贡献。但是，多年的高强度采伐，大小兴安岭森林资源破坏严重，采伐抚育失调。国家实施“天保”工程以来，虽然“资源危机、经济危困”的状况有所缓解，但林区生态保护、经济转型和民生改善的任务仍然十分艰巨。

为了有效解决当时大小兴安岭面临的困境与问题，2004年，省委、省政府就着手研究制定大小兴安岭主体功能区相关政策和措施，并积极争取国家支持。2009年，国家发展与改革委开始组织编制《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，经过大量调查研究，编制完成规划。规划共包括生态屏障地位和面临问题、指导思想原则与目标、加强林区生态保护与建设、优化林区局场和城镇布局、加快林区产业转型升级、改善林区基础设施、加快林区社会事业发展、推进林区管理体制改革和对外开放、健全政策保障体系等九个方面的内容。

《规划》指出，要加强林区生态保护与建设按照保护优先、分类经营的原则，通过人工造林、封山育林、森林经营、湿地恢复等措施，对森林生态系统、湿地生态系统实行全面、全方位保护，提高生态功能，促进林区生态持续好转。

要优化林区局场和城镇布局，综合考虑林区局场、人口分布现状和局场职能转变等因素，以减轻林区生态环境压力、改善人民生产生活条件为目标，科学合理调整林区局场和城镇布局，撤并部分局场，加快小城镇建设，促进林区人口集聚。

要加快林区产业转型升级，坚持以经济转型促进生态保护，加快转变经济发展方式，大力调整产业结构。充分发挥林区自然资源禀赋好、生态环境优良、劳动力资源丰富的优势，积极发展绿色、生态和大量吸纳就业的产业，构筑以生态为主导的现代林区绿色产业体系，实现由林业经济向林区经济转型。

要改善林区基础设施，加快形成林区与周边地区以及与俄、蒙贯通的交通运输通道建设。结合林区城镇建设，大力改善供水、取暖、供电等生活设施，提升林区林政基础设施水平。

要加快林区社会事业发展，健全林区社会保障体系，逐步扩大覆盖面。按照集中建设，全面覆盖的原则，加大林区中小学校、医院、卫生院、文化场馆建设，促进林区社会事业的全面发展。

要推进林区管理体制改革和对外开放，坚持政、事、企分开的改革方向，加快推进林区管理体制改革。加大对俄、对蒙经贸合作，扩大林区对外开放，增强发展活力。要健全政策保障体系，充分发挥现有相关政策的效能，研究制定促进林区生态保护与经济转型的新政策，保障规划目标和重点任务的实现。

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